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作者：张鹏

单位：中国石油工程建设工程有限公司）

随着乌干达油气资源的投资开发拉开帷幕，乌干达政府将本土化作为其油气产业开发建设的一项重点举措，特别是2010年以后，从普通民众、社区、企业到政府各机构等对油气项目的参与期望值非常高。因此，对于参与油气项目的工程建设企业而言，实施本土化是满足乌干达政府监管要求、履行社会责任、构建企地和谐、优化资源配置、助力企业转型升级发展的必然选择。

在乌干达实施本土化的必要性

一、满足乌干达本土化政策，提升自身竞争力

2016年，乌干达政府制定了“The Petroleum （Exploration，Development and Production）（Local Content）Regulation，2016”。该法规对本土化的相关要求进行了较为详实的定义和规定，明文规定：在项目评标中，本土化部分占评标权重至少10%，重点衡量对于当地人员的雇佣和培训，当地物资和服务的利用以及技术转让；另外，竞标方之间的商务标差额在5%以内，本土化比例高的竞标方将是最优投标方。同时，项目作业者（业主）可以将部分要求传递至项目承包商和分包商。

对于中国工程承包企业来说，履行本土化的要求，有利于降低海外派遣人员和跨国采购、运输等费用，也有利于增加乌干达就业机会、助力本地中小企业发展、加速与国际接轨。

二、提高项目效益，降低项目运行成本、HSE风险和现场作业风险

石油工程项目在EPC建设期间，高空、有限空间、设备安装等作业内容较多，对于施工人员在技术能力、实践经验、熟练程度等方面要求较高，存在较高的技术门槛和作业风险。鉴于乌干达油气工业属于新兴产业，为了保障项目在HSSE、质量、进度等方面的管理标准，项目的关键管理人员和安装技术人员将从境外派遣，一般技术员工最大化的使用当地劳动力资源。同时，乌干达是非洲传染病最严重的国家之一，近几年多次爆发埃博拉疫情，加之该国枪支泛滥，武装抢劫、绑架等案件日益严重，HSE方面风险极高。因此，人力资源本土化在一定程度上能够提升工程建设企业的市场竞争力，并降低HSE风险。

三、实事求是、因地制宜地制定本土化实施策略

根据乌干达总体的社会依托条件及政策要求，并结合石油工程项目的执行特点，工程承包企业在市场开发阶段要开展详尽的市场调研并初步制定本土化的执行策略，主要包括以下几部分内容：物资采购、施工及配套服务、人力资源、技能培训、技术转让、本土化实施情况的监控和报告。

乌干达本土化的政策要求和分析

一、用工本土化要求

乌干达本土化法规中对于人员雇佣明文要求如下原则：一是确保乌干达公民在人力雇佣中将会予以优先考虑；二是对乌干达不同性别、不同族群和不同宗教的人提供同等参与油气项目的机会。

二、技术转让的本土化要求

作业者或承包商应制定年度计划或方案，详尽说明如何将与油气项目相关的技术、技能有效地转移给乌干达政府机构、公司、注册实体及公民。可以通过同乌干达公司、注册实体及公民组建联营体或伙伴等形式，来鼓励并支持相关的技术转让。

三、采购本土化要求

作业者或承包商应优先采购能在乌干达生产的物资和提供的服务。如果乌干达境内无法提供，该物资或服务的供应商应同乌干达本地公司组建联营体，本地公司在联营体中的权益比例至少达48%。如果乌干达公司、注册实体或公民由于技术、资金方面缺乏竞争力，无法提供所需的物资或服务，作业者或承包商可以在乌干达政府所批准的特定期限内使用其他的供应商。

四、本土化的报告程序

作业者或承包商每季度要向乌政府提交本土化实施情况的报告，要将本土化实施的相关比例和费用支出等予以具体量化说明。政府将对作业者的报告开展常规的评估和验证以便确定本土化举措是否符合法令的相关规定。

乌干达本土化挑战及分析

乌干达本土化主要有以下几方面的挑战。

一、基础设施薄弱

乌干达境内铁路和水路运输能力弱，主要依靠公路运输，公路多为两车道，且路况较差，交通拥堵和事故已成常态化。另外，电力不足、电压不稳，企业需自备发电机。

二、基础工业配套能力不足

特别是油气领域属于全新的行业，配套的工业支持几乎完全缺失。普通的水泥、钢材等生产企业较少，生产规模、技术能力有限，且基本处于卖方市场。

三、当地劳动力技术水平较低

技术和管理人员严重缺乏，仅能从事普通土建工程的施工。

四、油气行业配套的法律法规尚不健全

政策导向性较差，政府主管部门官僚主义严重，办事效率较低。

实施本土化发展的思路和举措

一、思路

知法守法，依法履责，因地制宜，和谐共处，切实提高项目本土化水平，实现项目社会效益和经济效益的双赢。

二、举措

1.满足监管要求，确保项目开发和执行

工程承包企业需要持续深入了解乌干达的国情和相关法律法规。合法合规是企业在海外开展一切项目活动的原则和基础，必须深入了解当地的法律法规体系及本土化的相关规定。另外，乌干达工业基础薄弱，企业数量少、设备差，开工率低，油气工程的实施可以创造更多稳定的就业机会，不仅促进经济发展，同时还保护环境，促进社会包容。在前期市场开发过程中，要因地制宜，制定合规合理、具备可操作性的本土化方案，以保障项目的顺利执行。

2.充分利用本地资源，提高市场竞争力

工程承包企业持续做好乌干达市场调研，在物资采购、服务分包、人员雇佣、培训等方面最大化利用当地资源，助力当地企业的发展，选择合格合规的当地企业建立合作伙伴短名单，通过开展实际的项目合作，再进一步评估和筛选资质强、有实力的当地企业建立长期的战略合作关系。例如土建大宗材料的供应商、土建施工企业、技能培训机构以及运输、安保、营地运营等配套服务商，公司可以向其提供人员、技术、管理、资金方面的支持，以联合体、总分包等灵活方式开展合作，通过项目合作强化互信，共同参与乌干达、乃至东非区域市场开发，逐步提升整体的项目竞标和项目执行的竞争力。

3.逐步向跨国公司转型，实现高端化、本地化发展               

企业跨国经营的重要战略中要包含人才本土化、文化本土化，同当地企业、社区的协同发展，这是一个渐进的过程。人才本土化是通过项目的实际操作、技能培训、技术共享和转让等措施，要从目前的初级工种逐步扩展到中级、高级技术人员，再升级到项目和国家公司的经营管理人员。培养、吸收当地优秀的专业工程师参与项目的设计、建设和运维工作，有效突破设计转化、工程人员资质等诸多限制，使当地人才成为项目实施的骨干力量，是实现开源节流、降本增效的重要途径之一。

另外，跨国企业转型必然要解决文化差异和文化冲突的问题，在本土化过程中要充分了解并尊重乌干达宗教文化、法律传统，社会习俗等。同时，企业要同当地社区、分包商、供应商、法律/财税等服务机构、社会团体、NGO、媒体等保持良性互动，实现社区化、协同化的发展，在保障项目顺利实施的前提下，推动和塑造良好的跨国企业品牌形象。