日前，美国总统拜登前往洛杉矶参加美洲峰会，在登上“空军一号”专机时，险些绊倒。

这仿佛预示着今年美洲峰会的“出师不利”。

拜登登上“空军一号”总统专机时，差点被绊倒。图片来源：中新视频截图。

尽管“团结”是本届美洲峰会的基调，但35个美洲国家中，仅有23国领导人出席。而今峰会落幕，更是传递出明确信号——长期奉行“美国优先”，大搞“门罗主义”，注定难得人心。

从团结走向分裂

上一届美洲峰会1994年在美国迈阿密召开时，冷战结束，西方绝大多数国家都加入了对贸易、移民和民主的讨论，呈现美洲的多元、开放和生机勃勃。但这次峰会召开，28年前的情景已不复存在。

“团结”，是拜登为此次峰会定下的基调。在主持第九届美洲国家首脑会议时，拜登提出建立“美洲经济繁荣伙伴关系”的倡议，宣布与拉美国家“开辟一个更加密切合作的时代”。

未曾想，阿根廷总统费尔南德斯接着在峰会上公开指责，“缺席者的沉默在呼吁我们举办一场不同的美洲峰会。”

由于美国以所谓“民主问题”为由，未邀请古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜，墨西哥等多国领导人深表不满拒绝参加，或派低级代表出席。35个美洲国家中，最后仅23国领导人出席。其中，费尔南德斯还是在拜登亲自劝说后，才决定与会。

美洲峰会期间，美国总统拜登(右)会见巴西总统博索纳罗(左)。

而拜登邀请“老对头”巴西总统博索纳罗出席，更被视为其为挽救峰会做出的最后努力。据博索纳罗透露，自己原本没想参会，但拜登特地派特使进行协商。

外界瞩目下，两人在洛杉矶举行了首次双边会谈。只是，这场仓促举行的会晤难掩尴尬——有美国媒体注意到，两人没有握手致意，座位也相隔较远。圣保罗盖图里奥·巴尔加斯基金会教授斯图恩克尔评论称，博索纳罗只是在帮助拜登避免“外交失败”。

这无疑是一场“分裂的峰会”。中国社科院拉美所研究员徐世澄指出，拜登政府的政策就是打击左翼国家，拉拢跟美国关系较好的国家，“用胡萝卜加大棒，拉一派打一派”。

美国优先，换汤不换药

四年前，特朗普在最后时刻取消行程，成为首位缺席美洲峰会的美国总统。这次峰会上，拜登“隐晦地”请求与会国家予以理解，称他的倡议与前任美国政府截然不同。

启动“美洲经济繁荣伙伴关系”，提供3亿多美元援助以提升粮食安全……拜登的 “支票”，究竟有多少含金量？美洲真的会如他所说，成为美国关注的重点吗？

法新社认为，拜登提出的区域经济计划，内容丰富，但缺乏关于市场准入或提供资金的承诺。此外，由于该计划“并不是一个新的自贸协定，只是一个社会契约”，很难对其他国家产生吸引力。

中国国际问题研究基金会拉美研究中心主任吴长胜则指出，拜登希望通过美洲峰会显示其在美洲的主导作用，稳固所谓后方，但拉美国家对峰会兴趣不大，因为拜登之前也提出过一些拉美基建发展项目，但往往“口惠而实不至”。

美国主办美洲峰会，实则还是美国利益优先，推行“门罗主义”，吴长胜表示。

2013年，时任美国国务卿克里宣称“门罗主义时代已经终结”，但特朗普上台以后又将其重新捡起。吴长胜称，拜登虽然不完全同意特朗普的做法，但其实质没有改变。

那么，拜登如今对拉美的外交态度会有何考量？徐世澄认为，这与美国国内政治密切相关。美国11月将迎中期选举，民主党担心失利。而特朗普对古巴等国的强硬态度曾为共和党赢得佛州选民青睐，拜登当然不敢在“后院”软化姿态。

但令拜登尴尬的是，28年后，霸权式微，“美式霸道”踢到了铁板。徐世澄认为，部分拉美国家对美国的“不服气”表态，也反映出该地区左翼回潮，美国在拉美称霸的形势不复存在。