据巴西通讯社8月17日报道，英国石油公司（BP）本月4日宣布在巴西桑托斯盆地盐下层发现"近25年来最大油田"，该消息随即引发巴西石油工人统一联合会（FUP）的强烈抗议。尽管FUP不反对石油开采，但质疑外资企业独占战略资源开发权，称此举暴露"盐下层资源向外国资本开放的政策风险"。

外资企业主导引发主权争议

新发现的"回旋镖"区块位于里约热内卢海岸约400公里处（相当于里约至圣保罗的距离），由BP在2022年巴西国家石油管理局（ANP）的拍卖中100%竞得，巴西国家石油公司（Petrobras）未参与合作。FUP在声明中指出，这印证了"2016年《第13365号法案》削弱国家能源主权的后果"——该法案解除了Petrobras必须作为盐下层所有区块运营方的义务，仅保留30%优先参股权。

FUP总协调员德维德·巴塞拉尔表示："BP仅向联邦政府提供5.9%超额石油分成（溢价率4.24%），远低于其在2023年竞拍的图皮南巴区块6.5%的分成比例，这种趋势导致国家收益持续走低。"数据显示，图皮南巴区块当时溢价率达33.2%。

政策转向背后的经济逻辑

2016年政策调整正值Petrobras深陷"洗车行动"腐败案危机。时任公司总裁佩德罗·帕伦特主张，强制运营义务限制了企业自主选择权。巴西石油天然气研究所（IBP）认为，多运营商模式"加速了地质勘探、最大化盆地潜力"，其主席罗伯托·阿登吉强调："国际企业带来技术共享与风险分担，最终通过特许权使用费反哺社会。"

但联邦弗鲁米嫩塞大学石油工程系教授热拉尔多·费雷拉指出隐忧："国家失去对战略资源的控制力，可能导致每桶石油政府分成减少、产业政策协调弱化，甚至影响社会基金（用于教育、医疗等领域的盐下层收益）的可持续性。"社会基金设立初衷是将盐下层收益的20%投入公共服务领域。

十月新轮拍卖在即 中外企业同台竞技

ANP将于10月22日启动第三轮盐下层产量分成招标，涉及桑托斯和坎波斯盆地13个区块。15家合格企业中，除Petrobras外，还包括美国雪佛龙、挪威国家石油、马来西亚国家石油等国际巨头，以及中石化、中海油等中国企业。

今年6月第五轮特许权拍卖中，Petrobras已与美国埃克森美孚联合竞得亚马逊河口10个区块，该区域被视为"新盐下层"，但开发仍需巴西环境与可再生资源研究所（Ibama）批准。

Petrobras总裁玛格达·尚布里亚尔近期向投资者表态："只要符合经济合理性，公司将参与所有ANP拍卖。"但ANP表示"仅执行国会立法"，矿业能源部（MME）则未回应评论请求。

【专家观点】

费雷拉教授警告，若缺乏"强制技术转让和本土化条款"，巴西恐重蹈19世纪"黄金与钻石殖民地经济"覆辙，沦为纯粹的资源出口国。他认为，Petrobras非全权主导的模式还可能导致"跨区块基础设施规划协同性下降"。