据《国家日报》（Daily Nation）记者大卫·穆伟勒（David Mwere）2021年1月5日报道，肯尼亚的债务上限将超过目前的9万亿先令，在国库收入拮据的情况下，国家财政部面临编制2021/22年度预算的最具挑战性时刻。

财政部的消息人士周一告诉《国家日报》，根据对公共财政管理国家政府条例的拟议修正案，新的限额可能在12万亿先令左右。

这项法律的修改预计将在议会下个月结束圣诞节休假后复会时提出。

财政部内阁秘书乌塔尔·亚塔尼（Ukur Yatani）没有回应我们关于提高上限的拟议修正案的询问。

然而，主持国会预算和拨款委员会（Budget and Appropriations Committee，简称BAC）的主席基库尤（Kikuyu）议员基玛丽·伊琼瓦（Kimani Ichung'wah），批准了2019年的修正案以提高上限，他表示政府除了举债别无选择。他说“除非他们通过修改法规提高债务上限，否则肯尼亚将没有预算。”

提高债务上限的提议出台不到2年时间，议会就修订相关法规进行了投票，将肯尼亚的债务上限从当时占国内生产总值(GDP)净现值(net present value，简称NPV)的50%提高到9万亿先令。

累积公共债务

自2019年11月修订条例以来，肯尼亚已经积累了8.5万亿先令的公共债务。

这意味着肯尼亚政府只能通过举债来为2021/22年度预算融资，要么通过修改法规，要么冒着突破上限的风险，因为肯尼亚税务局(Kenya Revenue Authority，简称KRA)像往年一样，未能实现年度收入目标。

在2020/2021财政年度的第一季度，KRA记录了3170亿先令的税收缺口，比财政部的预测下降了15%，主要原因是受新冠肺炎流行对经济的影响。

到议会投票表决提高最高限额时，肯尼亚的公共债务为5.81万亿先令，约占国内生产总值（GDP）的61.8%，高于PFM条例规定的50%的门槛。

当时，政府计划借6,400亿先令来填补3.02万亿先令预算的缺口，这意味着如果国会议员否决了这项提案，政府的运作将受到严重影响。

提高上限的提议将在2020年《公共债务管理局法案》的背景下提出，该法案旨在规范国家政府的借贷习惯。

管理公共债务

目前在国民议会任职的南巴莱议员萨瓦·布尼亚西（Sakwa Bunyasi）提出的法案，寻求设立公共债务管理局，作为管理国家两级政府公共债务的独立机构。

拟议的管理局试图接替目前设在国库的公共债务管理部门。

非国大（African National Congress,简称ANC）领导人穆达瓦迪（Musalia Mudavadi）此前曾表示，如果政府拟提出提高上限的计划，以容纳其欲借更多的贷款，为它正在进行的各种雄心勃勃的项目提供资金，那就不足为奇了。

2020年12月13号，穆达瓦迪在内罗毕马卡达拉（Makadara）区域的Ofafa Jericho朋友教堂说，“不要惊讶，我们很可能会再次提出提高上限的提案，这即将到来。”

肯尼亚公共债务的迅速增加归因于政府继续实施雄心勃勃的计划。

例如，政府须借更多资金以填补本财政年度3万亿先令预算中的8,410亿先令赤字。雁塔尼（Yatani）先生于2020年6月在国民议会公布的估计显示，财政赤字将由3,497亿先令的净外部融资来解决。

国内借贷

关于国内借款，预计将从2020年预算政策声明（Budget Policy Statement，简称BPS）中的2,229亿先令增加到4,862亿先令。

根据向议会及其预算委员会提供咨询意见的议会预算办公室(Parliamentary Budget Office，简称PBO)的数据，预计2020/2021财政年度税收将下降。

这是由于新冠肺炎对经济活动的影响，以及为减轻肯尼亚人对这一大流行病的影响而采取的税收措施。

PBO在其对2020/2021年预算估计的分析中表示，“鉴于新冠肺炎疫情对收入变动、出口、生产和其他或有负债的影响，以及日益增长的支出需求，财政整顿措施很可能难以坚持。”PBO进一步警告说，正如国际货币基金组织(International Monetary Fund，简称IMF)所说的那样，肯尼亚的债务困境水平可能会从中等水平上升到较高水平。PBO还表示，“可能有必要修订中期债务战略和相关假设，以有效缓解任何可能危及债务可持续性的风险。”

违反债务上限

去年年底，预算专家警告说，如果可以参照肯尼亚为支持预算和为雄心勃勃的资本项目融资而举债的速度的话，那么到2022年初，肯尼亚很可能会突破债务上限。

但现在看来，这可能会来得更快。

肯尼亚国际预算伙伴关系组织（International Budget Partnership-Kenya，简称IBPK）特别指出了新冠肺炎疫情对为预算筹资而征收税收构成的威胁。

IBPK国家经理亚伯拉罕·鲁戈（Abraham Rugo）指出，肯尼亚最大的问题是收入没有达到2020年BPS的预期，而这实质上为借贷打开了窗口。

鲁戈博士表示，“按照这种速度，突破债务上限是一种迫在眉睫的可能性，因为肯尼亚正在依靠贷款生存，但同时希望继续推进雄心勃勃的项目。他补充说，“从财政政策的角度来看，一切可能出错的事情都在出错。似乎唯一没有受到影响的就是政府支出。”

肯尼亚IBP高级研究员约翰·基努蒂亚（John Kinuthia）指出，如果这一趋势继续下去，KRA在本财政年度的税收可能低于1.3万亿先令，而预计的税收为1.57万亿先令，这为增加从本地和外部市场的贷款铺平了道路。

基努西亚先生表示，“先令已大幅贬值。由于外债以美元为主，这意味着每一次先令贬值，我们的债务账单必然会上升，因为国库不得不购买美元和包括欧元在内的其他外币，以支付国家欠下的债务。”