加速增长和共同繁荣战略（SCAPP）

一、背景介绍

加速增长和共同繁荣战略（SCAPP）是毛政府在减贫战略文件（CSLP，2001—2015年）后制定的又一国家战略规划，于2018年4月正式批准通过。这一战略旨在加快包容性发展，促进经济增长和就业，减少不平等现象，消除极端贫困。通过加快经济结构转型和社会政策改革，推动国家贫困人口减半。

SCAPP涵盖时间跨度为2016-2030年，通过五年计划实施。目前编制了上下两卷、共325页内容，其中第一卷为毛社会、经济、体制及环境评估，第二卷为SCAPP战略方向及2016-2020年行动规划。目前SCAPP 2016-2020 第一个五年规划已完成，主要涉及维护宏观经济稳定、提高自然资源转化能力、改善商业环境等。SCAPP 2021—2025规划仍在制定过程中。

二、主要内容

（一）第一卷：毛社会、经济、体制及环境评估

SCAPP第一卷旨在通过对毛社会经济、制度和环境进行全面评估，识别国家发展的优势与不足、机遇与挑战，从而为制定下一步SCAPP战略提供参考：

一是总结并评估过去15年取得的成就。宏观经济领域，在减贫战略文件框架下，毛宏观经济保持稳定，年均经济增长率为4.5%，通货膨胀率平均控制在5% 以下。毛政府发挥采掘业优势，充分调动资源，国内收入增长近一倍。推动减贫领域，贫困率连年下降，其中2008—2014年实现贫困人口绝对数量首次降低，从140万下降到不足 110 万。营商环境领域，通过私营部门发展战略，推动实现大量改革，在改善商业环境的同时提升了毛国际营商环境指数。卫生健康领域，在医院的兴建、整修和设备配置，卫生学校的创建等领域进行大量投资，推动在抗击艾滋病、流行病、结核病和疟疾等疾病方面取得成果。教育培训领域，实施一批地方学校新建与扩建工程，人口受教育机会与教育质量显著提高；新建大学及专科学校，促进高等教育专业化的同时，有效劳动力人口增加了一倍。政府治理领域，实施了一系列宪法改革，推动国家体制面貌发生深刻变化。通过改革推动税收征管绩效改善与公共支出管理合理化，并通过反腐败战略规范了公共资金的使用。此外，还引入生物识别技术，推动户籍制度深入改革。

二是识别当前面临的主要不足与挑战。主要问题包括：经济多样化程度低、私营部门能力不足、人力资源薄弱、获得基本医疗服务机会有限等问题。此外，教育质量缺乏保障、与劳动力市场需求不匹配，阻碍了年轻人的就业，使其更容易受到极端主义的影响；在消除贫困，加强社会凝聚力，社会保护，获得饮用水、电力基本服务等方面仍需努力；在环境治理方面，气候变化及海洋能源开发带来的环境挑战仍然存在。

（二）第二卷：SCAPP战略方向及2016-2020年行动规划

SCAPP 第二卷基于对当前的评估，提出了2030年七大愿景，分别为：充满多样性的社会、繁荣和强劲的经济、具有价值的人力资源、全面提高的政府治理水平、促进可持续发展的环境、现实的雄心、实现国际承诺。在此愿景下，提出了三个战略支柱：

一是促进强劲、可持续和包容性增长。通过经济与社会的结构转型，促进强劲、可持续和包容性的经济增长。一方面，通过私营部门创新等方式，建立并巩固能够创造财富与就业的部门，确保包容性并满足内需。另一方面，提高国家出口能力及其对外国直接投资 (FDI) 的吸引力。二是发展人力资源和社会基本服务。通过提高人口接受教育、医疗卫生和其他基本社会服务的机会与质量，以及加强社会保护，推动人力资源建设。三是全方位加强政府治理。通过巩固法治与民主，社会凝聚力与公平，安全与人权、经济、财政与环境管理效率以及深化权力下放等方式，进一步提高政府治理水平。

基于以上战略支柱，SCAPP第一个五年行动计划（2016-2020 年）中提出了 15 个战略项目、近60 条优先干预措施。总融资成本达105亿美元，其中已有资金为30亿美元，需动员融资为55亿美元，另有20 亿美元计划通过政府和社会资本合作(PPP) 模式实施（详见附件）。

三、成果预期

第一个五年规划将为全新的毛里塔尼亚奠定基础——拥有和平的政治氛围、促进经济增长的基础设施、更好的自然资源开采条件。在此背景下，毛政府将推动一系列改革以改善商业环境，促进私营部门的发展。经济年增长率将维持在5% 左右，人力资源发展将走上转型之路。第二个五年规划期间，毛社会经济将更加多元化、更具竞争力，经济年平均增长率将达到10% ，人力资源将更具优势、得以被更积极调动；第三个五年规划期间，毛社会面貌得以全面改变，经济增长率将超过 12%，生产性资本进一步积累，非正规经济份额减少，经济发展更具竞争力、包容性与韧性。

加速增长和共同繁荣战略（SCAPP）原文下载地址：https://www.economie.gov.mr/spip.php?article547

总统优先扩大计划（ProPEP）

一、 背景介绍

2020 年 1 月 29日，“总统1号优先计划”启动，最初旨在通过一系列协同、易于实施的措施增强人民福祉，侧重于提高购买力、创造就业机会和获得基本社会服务。随后，新冠肺炎疫情暴发，为应对外来冲击，毛政府制定了针对疫情的跨部门应对计划，以减轻疫情对人口和经济的影响。这一特殊背景下，总统1号优先计划实施受到影响，政府建议通过制定优先扩大计划来进一步增加优先措施，应对外部挑战。

2020年9月2日，加兹瓦尼总统在发表讲话时强调，此次疫情暴发使毛经济体系的结构性弱点暴露，表明迫切需要加强国家在经济活动中的作用，指导投资、发展生产，提高粮食自给自足水平。为化解疫情引发的负面影响，将启动一项经济复苏计划，即“总统优先扩大计划（ProPEP）”。

二、方向与目标

“总统优先扩大计划（ProPEP）”在“加速增长与共同繁荣战略（SCAPP）”第一个五年计划结束时发布。这一优先计划将纳入SCAPP战略2021—2025年规划中，并作为重要国家战略，与共和国总统计划、政府政策宣言、SCAPP战略保持方向一致性。

总统优先扩大计划将通过深入改革实现以下目标：一是重新定位国家职能；二是进一步开发国家潜力，加速实现粮食自给自足并创造附加值，促进生产力可持续发展，提高产业竞争力；三是推动国家经济活动正规化，采取激励措施促进企业转型升级；四是通过改革加强教育系统包容性；五是升级卫生基础设施，提高接收能力与护理质量；六是为努瓦克肖特和各省首府提供充足的基础设施，推动“生产性和生态城市”建设，在医疗卫生、缓解拥堵和生态方面达到标准。

三、行动措施

总统优先扩大计划总融资金额约为241亿乌吉亚（约6.7亿美元），计划分为30个月实施，其中75亿乌吉亚计划由毛发展伙伴合作提供。该计划分为以下6条主线、18项具体措施实施：

一是推动基础设施建设以促进经济增长。包括发展城市交通、建设生产性城市、推动数字设施建设、发展乡村基建、道路养护、水利设施建设等。计划投资67亿乌吉亚；

二是改善居民生活条件和满足需求。包括改善弱势群体生活条件、改善医疗卫生服务、建立共和国学校、促进青年就业等，计划投资82亿乌吉亚；

三是激发生产潜力，加快实现粮食自给自足。包括激发渔业与农牧业潜力，计划投资54亿乌吉亚；

四是支持私营部门发展。包括采取支持性疫情应对措施、支持创业与就业等。计划投资23亿乌吉亚；

五是防治荒漠化和干旱，支持绿色就业机会。包括减少森林砍伐与森林可持续管理，实施国家绿色长城倡议，减少污染、改善城市固体废物的管理和回收等。计划投资9.6亿乌吉亚；

六是ProPEP计划管理与实施保障。计划投资0.6亿乌吉亚；

此外，其他支出计划投资为4.8亿乌吉亚。

四、成果预期

在促进经济增长方面，总统优先发展计划将对毛经济轨迹产生积极影响。在2020—2022规划区间内，预计经济活动逐步复苏，三年GDP 增长率预期为-2.8%、3.9% 和5.7%。这一增长很大程度上来源于基础设施建设带来的产业升值，以及以服务业振兴带来的私营部门发展。在促进人口就业方面，根据统计，2017年毛就业赤字为443000，而在这一计划实施期间，由于大力发展生产性行业，预计将创造约 52000 个直接就业岗位，就业赤字减少近 11%，到 2022 年降至391000。

总统优先扩大计划（ProPEP）原文下载地址：https://www.economie.gov.mr/spip.php?article1138