2017年10月末,塞财政、贸易和经济规划部向塞议会提交了2018年塞政府财政预算报告。总预算金额为79.51亿塞舌尔卢比,其中40%将用于教育、医疗和民生保障领域。报告主题是“致力于民众的共同富裕”,强调2018年政府工作主要目标如下:一是实现经济稳定增长;二是维持金融稳定;三是执行严格的财政纪律;四是增加就业;五是加大基建和住房项目投资力度;六是谨慎控制政府公共债务;七是提升公共服务水平;八是增加居民额外收入;九是降低居民生活成本。
2018年主要财政政策导向如下:
一、降低居民生活成本。
得益于2017年10月塞总统富尔正式访问毛里求斯期间签署的“大宗商品采购协议”,塞舌尔将与毛里求斯共享源自国际市场的进口商品,以达成节省运输成本、降低商品价格、保障库存稳定的目的。该协议带来的社会红利,将逐步在2018年展现。此外,政府将进一步加大基建和保障房项目的投资力度,从多方面降低居民生活成本,保障民生。
二、扶持中小微企业,推进国有企业私有化。
塞私营经济较为活跃,中小微企业一直是塞经济增长和创造就业的核心驱动力,也是塞来年重点投入和扶持的对象。2018年1月起,政府将降低中小微企业的贷款利率,且考虑建立孵化中心,帮助更多的企业起步和发展。
塞政府认为,如果大型国有企业能够得到如同专业的私营企业一般的更科学、更有效率的管理,将会更有动力去创新和发展,从而为社会创造更大的财富和价值。于是,塞政府将国有企业私有化列为一项重点工作。但由于技术问题,政府原计划于2017年底前完成包括印度洋金枪鱼加工公司在内的多家国有企业的私有化的目标未能完成。该项工作已被继续列入2018年财政计划,政府鼓励私营企业采用公私合营(ppp)或部分私有化的模式参与到国有企业私有化的进程中。
三、推行税制改革,简化税制。
2016年6月,塞取消向月收入低于8555.50卢比的公民征收个人所得税,并于当年12月末正式全面推行第13月工资。截至目前,已有2万余职员即54%的劳动者获益于该免税制度。2018年。塞政府拟继续推行个人所得税、商业税和退休金制度改革,进一步简化税制。
1、个人所得税。
第三阶段累进制个人所得税将于2018年7月起施行。个税起征点仍维持8555.50卢比不变,8555.51至10000卢比区间税率为15%,10001至83333卢比区间税率为20%,超出83333卢比区间税率为30%。外籍员工将不享受月薪低于8555.50卢比区间免税的待遇,月收入0至10000卢比区间税率为15%,超出部分与塞公民执行相同税率。预计将有98%的塞职员从新政中获益。
2、外资房产税。
塞拟于对2018年1月起对外资住宅、写字楼以及超过25年租期的房产征收房产税。外资房产税的初始税率拟设定为房产总值的0.25%,业主需要在2018年1月至6月通过塞国家土地评估委员会进行房产估值,并进行个人申报。每年的10月到12月为外资房产税征收期。
目前,塞舌尔对出售的土地征收5%的印花税。外国人在塞购买土地前需先取得土地部部长签发的许可证,并在缴纳5%印花税的基础上,额外支付1.5%的许可证加工费和11%的许可费。新税种的征收可能会打压房价。
3、商业税。
商业税修正案将逐步生效,至2019年1月完全生效。
税制改革的目的在于推动本地就业和减贫,初衷良好,但已引起商界的较大争议,可能对塞商业竞争环境造成综合影响。从短期看,有可能进一步增加塞企业成本,在一定程度上压抑营商环境,打击外来投资的积极性。