2017年10月11日，经济合作与发展组织（OECD）发布《数字经济展望2017》报告（以下简称《报告》），主要观点梳理如下：

        一、OECD高度重视数字化转型

    数字化转型因其刺激经济增长的巨大潜力，在全球议程中处于重要位置。为最大限度地发挥数字化转型的作用，推动创新、增长和社会繁荣，OECD国家在2016坎昆数字经济部长会议上设立了相关政策目标。其侧重点在于数字化转型的政策意义、完善评估机制、构建整体性政策框架。尽管国家层面的数字化战略已取得良好进展，如何进行跨国协调仍是重要挑战。OECD成员中，仅有少数国家任命或设立专职的高级别官员或机构负责数字战略协调。

    二、信息通讯行业发展前景乐观

    全球经济危机以来，OECD出现了各行业整体增加值与信息通讯行业增加值同步下行的态势。但在信息通讯行业内部，细分行业的增加值走势分化：电信服务、计算机、电子制造业的增加值下降，信息技术服务行业上升，软件发行行业保持不变。这一分化态势也体现在各细分行业的就业情况上。风险投资是反映商业预期的风向标，信息通讯行业吸引的风险投资占风险投资总额比重近年来快速回升，到达2000年时的峰值，预计上述增加值走势仍将继续。信息通讯行业在OECD企业研发支出中占比最大，占全世界专利申请总额的比重达三分之一以上，因此将继续作为创新的主要动力。

    三、新一轮数据浪潮将推动相关基础设施发展

    信息通讯市场的增长由多重因素驱动，首先是市场需求，此外也受益于许多国家调整监管框架，激励竞争、创新和投资的举措。信息通讯行业中，投资占收入的比例不断攀升，运营商更多地在网络布设中使用光纤。随着固定和移动宽带平均价格的下降，用户数量逐步增加，有的国家移动数据的使用更出现指数级增长。电信和广播的融合推动了收购兼并，并引发了监管框架和机构调整。每秒1G的宽带速率不再是特例，考虑到互联驾驶和无人驾驶等将引发新一轮数据浪潮，首个每秒10G的商业宽带服务也正在部署之中。

    四、信息通讯鸿沟仍然存在

    从平均角度看，个人对信息通讯技术的使用水平处于新高。然而，从具体国家和社会群体看，使用水平分布不均，这在例如在线购物或在线金融等更为复杂的移动互联网上体现尤为明显，老人和教育程度较低的人落后最多。为此，政府侧重于职业教育、小学或中学教育，并将公共支出用于学校设备和互联互通。但除此之外，用户对在线安全和隐私的担忧也构成制约，这也包括了受过高等教育的群体。对企业而言，中小企业在使用基础和高级信息通讯技术方面较为落后。云计算和大数据分析尽管基数较小，但增长十分迅速。机器人在生产中使用日益频繁，但目前仅限于少数国家。

    五、政府支持措施尚不全面

    由数据驱动的创新、新商业模式和数字化应用正在改变科学界、政府、城市、卫生和农业等领域的工作。支持政策通常将重点放在创新网络、获得融资和（重新）使用数据上面，但对投资信息通讯技术、知识资本和数据分析缺乏重视。数字变革的影响体现在不同领域岗位的创造与破坏，出现新的工作形式，并重塑贸易环境，尤其是服务贸易。为应对这些变化，很多政府正对劳动法和贸易协议进行审查。

    六、技术能力水平亟需提升

    有效地使用信息通讯技术，需要足够的技能。尽管OECD国家看起来似乎并不存在这方面短板，但“IT职员”在雇主难以填补职位空缺的十大工作中排名第二，在服务业尤为如此。与此同时，很多工人每天都需要使用信息通讯技术，但相关技能还很欠缺，解决问题和沟通等基础技能也是如此。多个国家正在采取计划，力求使现有的信息通讯技术培训能重点满足预期技能需求，但只有少数国家已就信息通讯技术相关技能采取了综合战略。

    七、安全隐私问题有待解决

    随着信息通讯技术使用日益频繁，企业和个人面对的数字安全和隐私风险更高。中小企业尤其需要引进或改善数字安全风险管理实践。很多国家通过数字安全战略做出回应，但目前几乎没有国家出台国家隐私战略。与此同时，隐私风险引发了消费者对网络诈骗、补偿机制和网上购物质量的担忧，这限制了可信度，也可能减缓企业对消费者电子商务的增长。大部分消费者保护政策的重点仍然是电子商务整体的可信度，并刚刚开始处理个人平台市场出现的新问题。

    八、人工智能带来政策和道德问题

    人工智能正逐渐成为主流，使机器能执行像人一样的认知功能。经机器学习、大数据和云计算改善后的算法能够识别大型数据中日益复杂的模式，并在某些认知功能上已经超越了人类。尽管人工智能做出了提高效益和生产力的承诺，但也可能放大现有的政策挑战，并提出新的政策和道德问题，如人工智能对工作和技能未来发展的潜在影响，以及对监督、透明度、责任、义务、安全和保障的意义。

    九、区块链发展存在技术和政策瓶颈

    区块链使得没有可信中心的交易成为可能。例如，基于区块链的虚拟货币比特币的运营独立于任何央行或任何其他金融机构。除比特币外，区块链通过降低交易成本、提高可信度、执行智能合约保障，在金融和公共部门、教育和互联网等很多领域创造了机会。但其大部分潜力仍取决于能否设法解决技术难题和政策挑战。例如，在没有任何中介的情况下如何执法，或是当基于区块链的体系遭受侵权时，如何、向谁追究法律责任。

    综合上述分析，《报告》建议各国政府对劳动法、贸易协定和其他相关法律进行审查，并将裁员、新工作形式的出现和贸易形势发展等因素纳入考虑范围。随着对可能影响数字服务接受度的数据泄露和安全事故的担忧与日俱增，《报告》呼吁政府共同协作应对数字安全和隐私方面的风险。