一、对盟情咨文的总体评价

    英国卫报评论指出，容克的盟情咨文提出了欧盟未来的改革方向，主要有以下几大亮点：推动欧盟成员国全部加入欧元区、申根区和欧洲防务联盟；提高决策效率，在税收等敏感议题上的决策上，从全体一致通过制向有效多数制转变；将欧委会与欧洲理事会主席职位合二为一。

    容克的构想具有浓厚的联邦主义色彩。然而，这一理念却与欧盟的现实相去甚远。在重大问题上，欧盟机构并不具备一锤定音的能力。欧元区扩围与否最终取决于德、法两国。从目前情况看，德、法并不认同容克的观点。在敏感问题的决策机制方面，爱尔兰对所谓的欧盟税收政策持坚决反对态度，因此很可能倾尽全力反对相关改革。对于防务问题而言，由于权能都在成员国手中，虽然欧盟在构建共同防务预算上做出了多方面努力，但欧洲防务联盟更像是一个口号，而非具体政策。

    从总体上看，主权意识鲜明的成员国并不会因为英国脱欧，而听任欧盟的安排默不作声。荷兰首相吕特公开指出，容克的盟情咨文缺乏实用性和远见。中东欧国家更是如此，波兰、匈牙利等成员国的威权主义倾向，与容克所提及的欧盟价值观、法治精神等不能相容，将成为容克实现其构想的最大障碍。因此，即便没有了英国的羁绊，欧盟继续前行也难以一帆风顺。

     二、对加快欧元区扩围步伐的评价

        多家媒体分析指出，容克有关“平等的欧盟”的论述中，最核心的就是鼓励所有成员国加入欧元区。在英国脱欧后，欧盟27国中仅有8个非欧元区成员国，这8国的GDP总和仅占欧盟的15%，因此容克认为将欧元区的政策拓展到欧盟范围已是水到渠成。但这一构想与“多速欧洲”理念相悖，不仅遭到非欧元区成员国的反对，也很可能得不到德法两国的支持，特别是考虑到德法两国正准备各自的计划。

    从目前情况看，非欧元区成员国态度分化。波兰方面警告称，在讨论更多的“欧盟一体化”之前，最重要是先把欧盟内部理顺。波兰没有加入欧元区的计划，与此同时，波兰也强烈反对“多速欧洲”的构想。与之相反，罗马尼亚和保加利亚对容克的讲话表示欢迎，特别对于容克有关推动罗、保两国尽快加入申根区，并为其加入欧元区提供技术和财政支持的呼吁，给予了热烈回应。

    另一方面，以德、法、奥为代表的欧元区成员国均持保留态度，认为落后国家加入欧元区的步伐加快，会存在放松标准的风险。德国财政部长Schaeuble指出，这一思路与德国的观点一致，但欧元区扩大不能盲目而为，新成员国的公共财政和经济指标应当满足相关的前提条件。法国总统办公室指出，虽然容克讲话内容没有呼应法国提出的设立欧元区专门的预算、金融部长和议会的建议，但法国政府认为容克对所有选项持开放态度，其设定的在12月份确定具体方案的时间表也与马克龙总统的想法一致。据透露，马克龙总统计划于9月26日（德国大选结果出炉的2天后）提出其改革欧元区的计划，希望能在10月份欧盟首脑峰会之前与各国领导就此进行讨论。奥地利总理克恩表示，在偷漏税、高劳动成本成员国将业务向东欧转移、部分成员国政府债务超出限定范围等问题得到解决之前，讨论扩大欧元区和申根区为时过早。操之过急只能使上述问题变得更为严重，希腊近年来的困境足以为殷鉴。

    三、对设立外商投资审查制度的评价

    9月13日，德、法、意三国发表联合声明，对欧委会提出的外国投资审查方案表示欢迎，认为这是推动实现盟内公平竞争环境的重要一步。德国经济部长Brigitte Zypries表示，欧盟需要防止部分国家出于其工业政策利益考虑，从欧盟的开放市场中牟利。法国财政部长Bruno Le Maire指出，欧委会的方案需要进一步补充完善，以确保政府采购以及在更大范围的贸易关系上的对等互利。意大利工业部长Carlo Calenda表示，德、法、意三国将推动欧盟机构尽快通过此项方案。

    但与此同时，瑞典、荷兰、丹麦等成员国认为，该方案与其自由贸易传统相悖，仍持保留态度。希腊、葡萄牙、匈牙利等成员国亟需外国投资以拉动经济增长，不赞成该项方案。《欧盟观察》认为，尽管欧委会号称审查制度适用于所有外国国有企业投资，但很明显主要针对的是中国。

    麦卡托研究院指出，审查机制落实起来将困难重重。首先，现有的欧盟政策框架是基于资本自由流动原则建立的。欧盟及其成员国无论出于什么理由封杀外国投资，都有悖于资本自由流动原则。其次，一项投资对国家安全是否造成影响、造成多大程度的影响，其界定标准必须要有法律依据。对半导体、自动化、机器人等科技产业而言，或能自圆其说。但对其他战略性产业，如何将其与国家安全问题挂钩，估计仍存在一定的跨度。第三，落实的效率存在疑问，这将取决于成员国在多大程度上认同该审查机制的评估结果。从短期来看，外国投资审查机制和欧委会力推的贸易防御修法一道，构成了欧盟对华竞争的主体。但在全球大背景下，中欧仍将努力维持共同利益，相信中国将有办法应对审查机制和贸易防御修法带来的困扰。